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关于印发《亚洲城浏览器手机煤矿建设项目安全设施设计审查、建设、竣工验收办法》的通知

关于印发《亚洲城浏览器手机煤矿建设项目安全设施设计审查、建设、竣工验收办法》的通知

[2013年5月9日]

新煤安监发〔2013〕66号

伊犁哈萨克自治州煤炭工业管理局,各地(州、市)煤炭管理部门,各国有重点煤矿企业,各煤矿设计单位、安全评价机构:

为规范我区煤矿建设项目安全设施设计审查、建设、竣工验收工作,从源头夯实煤矿安全生产基础,依据国家煤矿建设有关法律、法规的规定,结合我区实际,制定了《亚洲城浏览器手机煤矿建设项目安全设施设计审查、建设、竣工验收办法》,现印发给你们,请遵照执行。

   亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局    自治区煤炭工业管理局

     2013年4月22日

 

亚洲城浏览器手机煤矿建设项目安全设施设计

审查、建设、竣工验收办法

 

第一章    

第一条 为规范煤矿建设项目安全设施设计审查、建设、竣工验收工作,从源头夯实煤矿安全生产基础,依据《煤矿建设项目安全设施监察规定》(原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局第6号令)、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》(原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局第8号令)、《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》(AQ1055-2008)和《煤矿建设安全规范》(AQ1083-2011)等有关法律、法规和规范的规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于亚洲城浏览器手机煤矿建设项目的安全设施设计审查、建设、安全设施及条件竣工验收工作。

第三条 煤矿建设项目包括以下三种类型:

(一)新建项目,指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目。

(二)扩建项目,指现有合法生产煤矿通过技术改造手段,使得生产能力增加的煤矿建设项目。

(三)改建项目,指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统或安全设施,但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括:增加井筒数目或者改变井筒功能的、扩大煤层开采范围的、矿井延深水平开拓方式与原设计不一致的项目等。

以上三种类型煤矿建设项目,建设单位应委托具有相应资质的煤矿设计单位进行初步设计安全专篇的编制,并由煤矿安全监察机构进行审查和安全设施及条件的竣工验收。

第四条 煤矿建设项目初步设计安全专篇审查和安全设施及条件竣工验收,由煤矿安全监察机构按照设计或新增的生产能力,实行分级负责。

(一)设计或者新增生产能力在120万吨/年以上的井工煤矿建设项目和400万吨/年以上的露天煤矿建设项目,由亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局负责初审和竣工预验收后,上报国家煤矿安全监察局审查和竣工验收。

(二)设计或者新增生产能力在120万吨/年以下的井工煤矿建设项目和400万吨/年以下的露天煤矿建设项目由亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局负责审查;设计能力或者新增的生产能力在45万吨/年以上120万吨/年以下的井工煤矿建设项目和100万吨/年以上400万吨/年以下的露天煤矿建设项目,由亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局负责竣工验收;设计或者新增能力在45万吨/年以下的井工煤矿建设项目和100万吨/年以下的露天煤矿建设项目,由煤矿安全监察分局负责竣工验收。

(三)改建项目由亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局审查。设计生产能力在120万吨以上的井工煤矿建设项目,由亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局负责竣工验收;设计生产能力在120万吨/年以下的井工煤矿建设项目由煤矿安全监察分局负责竣工验收。

(四)煤矿安全监察分局通过安全设施及条件竣工验收的建设项目,应报亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局备案。

第五条 煤矿建设项目初步设计安全专篇未经审查同意的,不得开工建设。煤矿建设项目安全设施和条件未经煤矿安全监察机构验收合格的,不得投入生产和使用。

第二章  

第六条 煤矿建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。煤矿新建、扩建项目在可研阶段,应当进行安全预评价;煤矿新建、扩建、改建项目在竣工验收前应进行安全验收评价。

第七条 煤矿建设项目的安全评价应由具有相应资质的安全评价机构承担,安全评价机构对其作出的安全评价结果负责。

第八条 安全评价报告应按照相关法律、法规、规范、标准和煤矿安全评价导则的要求进行编制,并作为煤矿建设项目初步设计安全专篇编制和安全设施及条件竣工验收的依据。

第九条 列入自治区煤炭产业结构优化升级方案的煤矿建设项目,不再单独编制安全预评价报告,在初步设计安全专篇中设安全预评价专章。

第三章  

第十条 建设单位应根据批准的煤矿建设规模,委托具有相应资质的设计单位编制初步设计安全专篇,同一项目的初步设计安全专篇与可研、初步设计应由同一设计单位编制。

第十一条  设计单位必须按照国家和自治区有关煤矿安全标准、规定和亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局的要求编制初步设计安全专篇。设计单位在接受煤矿建设单位编制初步设计安全专篇委托时,应对地质报告中安全开采技术条件的勘查程度进行分析评价;不得承担与资质等级不符的设计编制任务,也不得承担未按规定查明瓦斯、水文、地质等安全开采条件的煤矿建设项目初步设计安全专篇编制任务

第十二条 建设单位申请新建、扩建项目初步设计安全专篇审查,应提供以下资料:

(一)项目初步设计安全专篇审查申请文件及申请表。

(二)有关部门对该项目核准或批准的文件、自治区产业结构优化升级文件。

(三)项目可行性研究报告的批准文件。

(四)采矿许可证或划定矿区范围批复文件。

(五)安全预评价报告。

(六)井田勘探地质报告和国土资源部门评审备案文件。

(七)项目初步设计及安全专篇。

(八)其他需要说明的材料。

产业优化升级建设项目提供前款规定的第(一)、(二)、(四)、(六)、(七)、(八)项资料。

第十三条 建设单位申请改建项目初步设计安全专篇审查,应提供以下申请资料:

(一)项目初步设计安全专篇审查申请文件及申请表。

(二)采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证(复印件)。

(三)项目初步设计、安全专篇。

(四)其他需要说明的材料。

初步设计批准权限属地(州、市)煤炭管理部门的,还应提供地(州、市)煤炭管理部门对初步设计的批复文件。

第十四条 煤矿建设单位必须按照批准的初步设计安全专篇组织施工,不得擅自变更。确需变更的,应由原设计单位出具变更修改设计后实施。有下列情形之一的,由原设计单位编制安全专篇变更修改,经原审批机构审查同意后方可实施。

(一)矿井瓦斯等级、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性以及矿井水文地质类型发生变化的。

(二)矿井开拓方式、井筒数量、井筒功能、开采工艺以及首采区、首采工作面等发生变化的。

(三)通风系统、排水系统、矿井供电系统、提升运输方式发生变化的。

其它方面变更的,在不降低安全保障水平的前提下,由设计单位出具变更通知书,并书面告知亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局和辖区煤矿安全监察分局。

第十五条 建设单位申请煤矿建设项目初步设计安全专篇设计变更修改审查,应提供以下申请资料:

(一)项目初步设计安全专篇设计变更修改审查申请文件。

(二)项目初步设计变更、安全专篇变更修改设计。

(三)其他需要说明的材料。

第十六条  煤矿建设项目初步设计安全专篇(含变更、修改)审查,由建设单位向亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局提出申请。亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局接到审查申请后,应按规定的工作程序和条件对申请资料进行审查,审查合格的予以受理,审查不合格的,应书面告知理由或补证要求,予以受理的,并自受理之日起30个工作日内组织审查,经审查同意的,以文件形式批复;不同意的,提出审查意见,并以书面形式答复。

第四章  

第十七条 建设单位对煤矿建设项目安全生产管理负主体责任。建设单位法定代表人和主要负责人是建设项目安全第一责任人,对建设项目安全工作全面负责,其上级管理单位对建设项目安全承担领导责任。建设单位必须落实安全生产管理主体责任,履行安全管理职责。

(一)建设单位必须对煤矿建设项目实行统一管理。建立安全、技术、工程等管理机构,按规定建立健全项目建设期间领导下井带班等安全管理制度,配备满足安全生产需要的施工、机电、技术(总工程师)负责人和安全管理人员、专业技术人员,做好建设项目施工准备和建设施工安全管理工作;对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责,建立落实项目建设安全管理制度,并与施工、监理单位签订安全生产管理协议,明确各自安全职责并监督落实;指定专职安全管理人员对项目建设进行安全检查与协调,及时发现和处理建设过程中的安全隐患和存在的问题。

(二)建设单位应按照法律、法规等要求做好项目设计、施工、监理以及重要设备、材料采购活动的招标工作。煤矿建设项目应合理划分工程标段,不得随意肢解工程,一个建设项目单项工程(或同类专业工程),原则上发包给一家有相应资质的施工单位,大型及以上项目单项工程(或同类专业工程)施工单位不得超过两家。选择的施工队伍必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证,并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目,严禁超资质等级施工。煤矿施工等资质须经自治区煤炭行业管理部门认定合格,严禁转包工程和挂靠施工资质。高瓦斯矿井、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、水文地质条件复杂及以上矿井、立井井深大于600m、斜井长度大于1000m或垂深大于200m的项目,施工单位应具有国家一级及以上施工资质,同时必须具有相应的煤矿施工业绩。

(三)煤矿建设项目应按单项工程编制施工组织设计。实行总承包的,施工组织设计由总承包单位组织编制,并根据年度施工进展情况进行调整。没有实行总承包的,施工组织设计由建设单位编制,施工组织设计必须有保障安全施工的技术措施;煤矿建设项目由一家施工单位施工的,由施工单位负责组织落实施工组织设计和保障施工的安全技术措施,报建设单位备案并进行监督;由两家施工单位共同施工的,由建设单位负责组织督促落实施工组织设计和保障安全施工的技术措施。施工组织设计需经建设、设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施,原设计变更时,施工组织设计应作相应调整。施工组织设计中确定的矿井一期、二期、三期工程施工顺序,应科学合理、符合有关规定,满足施工安全要求。

(四)建设单位应建立建设项目应急救援机制,严格落实安全生产应急管理责任,编制完善应急预案,按规定建立救援队伍或签订救援协议,配备必要的应急救援物资、装备和设施;加强管理人员及全体从业人员的教育培训,通过定期演练,使作业和施救人员掌握相关应急预案内容,具备应急处置能力?

第十八条 煤矿建设项目达到开工条件开工前,建设单位应将项目核准、初步设计和安全专篇批复文件、采矿许可证、设计、施工、监理单位资质证书、施工企业安全生产许可证、中标文件、工程质量监督手续、保证施工的措施以及拟开工日期等向辖区煤矿安全监察分局备案后方可开工建设,煤矿安全监察分局将备案情况报亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局。建设单位必须每半年向亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局、辖区煤矿安全监察分局报送一次工程进展情况。

第十九条 设计单位应对已开工建设的项目委派相关专业人员常驻施工现场,加强与建设、施工和监理单位沟通交流,及时协助解决相关问题。

第二十条 施工单位对煤矿建设项目施工安全承担主体责任,其上级管理单位承担领导责任。

(一)施工单位必须建立健全和落实安全生产责任制,设置安全生产管理机构,明确安全、技术负责人,要采取定期和不定期的方式对施工项目部和施工现场进行施工安全检查,加强对施工项目部及施工过程的安全管理,严格按照批准的设计组织施工,并对工程质量负责。

(二)施工项目部必须建立健全和落实安全生产责任制、项目部领导和管理人员现场带(跟)班等安全生产规章制度、各工种操作规程、应急救援预案。严格施工现场安全管理,每班要派领导干部跟班对施工作业场所进行安全检查,对查出的重大问题要及时报告建设和监理单位,要做到隐患不消除不施工。建设和监理单位要加强对施工单位的日常检查,要及时掌握存在的问题并督促整改落实,确保施工安全。施工项目部必须配备满足施工安全需要的装备和专职安全管理人员,以及矿建、机电、通风、地测等专业工程技术人员和特种作业人员。

(三)施工单位各级主要负责人和安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力,由具有相应资质的培训机构培训并考核合格,取得安全资格证书。

(四)施工单位必须按规定配够满足施工安全的特种作业人员。特种作业人员由具备相应资质的培训机构培训,并经考核合格,取得特种作业人员操作资格证书后,方可上岗作业。职工培训严格按照《煤矿建设安全规范》执行。

(五)施工单位在项目建设施工前,应将施工资质、项目部负责人、安全负责人、技术负责人及专职安全管理人员等安全资格证书及中标文件资料报自治区煤炭行业管理部门备案,施工项目负责人、安全负责人、技术负责人及专职安全管理人员等发生变化时,应当书面报告。

(六)施工单位应建立安全生产费用提取和使用管理制度,按照国家规定足额提取、正确使用安全费用,满足安全施工需要。提取的安全费用列入工程造价,列入标外管理,在竞标时不得删减。

(七)施工单位必须严格按批准的设计、施工组织设计组织施工。当施工过程中发现设计存在重大缺陷,或者地质条件变化较大时,应立即停止施工,并向建设单位报告。建设单位应及时组织相关各方制定应急安全防范措施,组织修改设计,按规定重新报批。

第二十一条 煤矿建设单位、施工单位和施工项目部必须建立健全安全生产责任制、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全教育培训制度、事故隐患排查与整改制度、安全监督检查制度、安全技术审批制度、安全办公会议制度、安全质量标准化考核评级等制度,编制应急预案,制定施工项目部领导和管理人员现场带(跟)班制度和各种操作规程,并认真落实贯彻执行。

第二十二条 煤矿建设项目监理单位对煤矿施工质量和安全承担监理责任。监理单位必须取得国家颁发的、与工程项目相适应的监理资质。监理单位应当公正、独立、自主地开展监理工作,配备与建设项目监理工作相适应的足够数量的监理工程师和其他监理人员及监理设备,现场监理人员必须取得监理资格证书。每个项目单项工程(或同类专业工程)监理人员不得少于4人,并常驻施工现场。项目监理单位及人员要强化责任意识,明确人员分工和岗位责任制,制定落实项目监理计划、实施细则,严格监理程序,按照批准的设计和施工组织设计及施工安全条件进行施工监理,严格审查施工组织设计中安全技术措施及专项施工方案是否符合安全标准和规范,对不具备施工安全条件和存在事故隐患的施工场所应下达停止施工或整改的通知书,明确处理意见,监督整改落实,并报告建设单位。

第二十三条 项目设计、监理单位要监督建设、施工单位按照批准的设计组织施工。变更修改设计应符合第十四条规定。建设单位要为施工单位提供必要的施工条件,不得随意压减工程造价,影响施工安全投入,不得强令施工单位改变正常施工顺序、工艺,不得强令施工单位抢进度、冒险施工。施工单位应用好安全施工费用,确保施工符合安全条件。监理单位应根据施工组织设计按照《煤矿建设安全规范》监理施工队伍是否达到施工安全条件,各项建设工程是否符合安全标准,是否按设计施工,施工顺序是否符合规定,否则不准施工。

第五章  联合试运转和竣工验收

第二十四条 煤矿建设项目按设计完成全部工程后,应当在正式投入生产或使用前进行联合试运转。煤矿联合试运转时间应不少于1个月,不超过6个月。确有特殊情况需要延期的,必须经自治区煤炭管理部门批准,同时告知亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局,但联合试运转时间最长不得超过12个月。

第二十五条 煤矿建设项目联合试运转必须遵守以下规定:

(一)煤矿联合试运转应具备以下条件:

1. 煤矿生产系统和安全设施已按设计建成完工;

2. 安全管理机构及安全生产管理制度健全;

3. 矿长具备安全资格、特种作业人员持证上岗、其他入井人员培训合格;

4. 矿井已建立矿山救护队或已与具有资质的专业矿山救护队签订救护协议。

(二)符合以上条件的煤矿建设项目,应当编制联合试运转方案,大中型煤矿经自治区煤炭行业管理部门审批,小型煤矿经地级煤炭行业管理部门审批,并将方案及批准文件报辖区煤矿安全监察分局备案后,方可组织实施。煤矿安全监察分局应书面将备案情况报告亚洲城浏览器手机煤矿安全监察局。联合试运转方案应当包括以下内容:

1.联合试运转的系统、范围和期限;

2.联合试运转的测试项目、测试方法、测试机构和人员;

3.联合试运转的预期目标和效果;

4.联合试运转期间产量计划与劳动组织;

5.应急预案与安全技术措施;

6.其他事项。

(三)煤矿建设项目联合试运转期间,煤矿企业应做好现场检测、检验,收集有关数据,并编制联合试运转报告,经煤矿矿长和技术负责人审签,作为煤矿竣工验收的依据。联合试运转报告应当包含以下主要内容:

1.各主要系统分项运行报告;

2.主要生产安全设备故障处理记录与分析;

3.提升、排水、通风等主要生产安全设施与装备的检测、检验报告;

4.联合试运转的效果分析;

5.今后有关生产安全的建议;

6.其他应予以说明的事项。

(四)煤矿在联合试运转期内,应达到二级以上安全质量标准化标准,并向煤炭行业管理部门申请安全质量标准化考核评级。

第二十六条 煤矿建设项目联合试运转正常后,应当进行安全验收评价。经安全验收评价达到竣工验收条件的,煤矿企业应按照本办法第四条的规定向煤矿安全监察机构提出安全设施及条件竣工验收书面申请。

第二十七条 申请煤矿建设项目安全设施及条件竣工验收,应提交下列资料:

(一)安全设施及条件竣工验收申请文件及申请表;

(二)经批准的初步设计和安全专篇及设计变更修改的有关文件资料;

(三)施工期间伤亡事故及其他重大工程质量事故的有关资料;

(四)单项工程质量认证报告书;

(五)建井地质报告(新建项目、扩建大中型项目)

(六)联合试运转报告;

(七)安全验收评价报告;

(八)按照《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》的规定,煤炭管理部门出具的煤矿安全质量标准化考核评级的文件;

(九)经国家授权单位鉴定的煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性报告,本年度或上年度矿井瓦斯等级鉴定报告和审批文件;

(十)《煤矿安全规程》规定的反映矿井实际的图纸;

(十一)建设单位编写的安全设施及条件预验收报告书;

(十二)建设单位对安全验收评价报告所提出问题的整改情况说明;

(十三)其他需要上报的资料。

第二十八条 煤矿安全监察机构接到验收申请后,应当对验收资料进行审查。经审查合格的,予以受理;审查不合格的,应当出具补证告知书或书面告知不予受理的理由。予以受理的,应当自受理之日起30个工作日内组织完成验收工作,作出书面结论意见。

第六章  

第二十九条 各级煤炭管理部门和煤矿安全监察机构应将开工建设的煤矿建设项目纳入监管、监察范围,按照煤矿建设项目有关法律、法规、规范和标准要求做好建设项目的监管、监察工作,督促落实建设、施工、设计、监理单位各自的项目建设施工安全职责并依法依规进行建设施工。对不符合开工建设要求和条件的,施工、监理单位资质不符合规定的,建设项目不得批准开工建设;对擅自修改、变更设计的,在矿井建设中瓦斯、水文地质等开采技术条件发生较大变化未进行设计修改变更并批准的,施工顺序不符合规定、施工场所不具备安全施工条件存在重大隐患的建设项目,要责令停止建设施工,依法进行处理。

第三十条 煤矿建设项目申请初步设计安全专篇审查、安全设施及条件竣工验收、项目联合试运转的申请文件,纳入自治区煤炭管理部门直接管理的国有重点煤矿企业的建设项目,由煤矿企业出具,其余建设项目由所在地的地级煤炭管理部门出具;申请表格由建设单位填报,并加盖建设单位公章。

第三十一条 本办法自发布之日起执行。

 

 


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