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关于贯彻落实《企业安全生产应急管理 九条规定》的通知

 新煤安应急发〔2015112

伊犁哈萨克自治州煤炭工业管理局,各地(州、市)煤炭管理部门,自治区监狱管理局,自治区直接安全监管的煤矿企业:

《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安全生产监督管理总局令第74号)以下简称《九条规定》已2015228日起施行。为全面加强自治区煤矿安全生产应急管理和应急处置工作,切实将《九条规定》落实到位,结合自治区煤矿安全生产应急管理工作实际提出如下要求,请认真贯彻落实。

一、充分认识贯彻落实《九条规定》的重要性和必要性

《九条规定》结合企业安全生产应急管理工作实际,在归纳总结近年来应急管理和事故应急救援与处置工作经验教训的基础上,从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等9个方面对企业安全生产应急管理工作提出要求,明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定,突出了应急管理的关键要素,各级煤矿安全生产监管监察部门和各类煤矿企业要高度重视,充分认识贯彻落实《九条规定》对加强煤矿企业安全生产应急管理工作和降低事故风险的重要意义。

二、高度重视《九条规定》的学习和宣贯工作

各级煤矿安全监管监察部门和煤矿企业要高度重视认真学习、深刻领会《九条规定》的精神,进一步统一思想,大力开展学习和宣贯活动,强化安全“红线”意识。一是要明确主要负责同志直接抓,细化任务分工,层层落实责任,积极协调指导,及时掌握进展情况,研究解决存在的问题;二是所有煤矿企业要对《九条规定》逐条逐字进行研究,领会精神实质,把握准确内涵,真正把《九条规定》落实到煤矿应急管理的每个环节、每个岗位、每个职工;三是要结合隐患排查治理、事故警示教育、“谈心对话”和“安全生产月”等活动,通过互联网、报纸、电视、广播、专栏、版报和标语等多种途径,大力宣传,形成宣贯《九条规定》的浓厚氛围,让《九条规定》人人皆知,深入人心、深入煤矿,努力营造自觉依照规定做好应急管理工作的良好氛围;四是要将《九条规定》作为安全培训、救护培训和应急管理培训的重要内容,编入培训教材和培训提纲,切实提高全体煤矿职工对安全生产应急管理工作的认识,为强化企业应急管理、改善企业安全生产应急管理工作环境和进一步提升从业人员应急意识和技能奠定基础。

三、严格落实主体责任,健全责任体系

一是必须严格落实煤矿企业主要负责人作为应急管理第一责任人的工作责任制,健全应急管理责任体系,要做到层层落实责任,明确责任体系中各级领导、各部门、各岗位人员的责任范围和考核标准等内容,真正使应急管理工作有人抓、有人管、有人负责;二是要保障从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业,或在采取可能的应急措施后,撤离作业场所的权利;煤矿企业要严格执行生产现场带班人员、班组长和调度员在遇到险情时必须第一时间下达停产撤人的规定;必须建立井下危险区域作业应急救援队伍监护制度;三是必须严格落实每年对应急投入、应急准备、应急培训、应急处置与救援等工作进行总结评估制度;四是必须严格按照相关法律法规和标准规范要求,建立应急管理机构、建立专兼职救援队伍,做好应急物资储备,完善应急预案和现场处置措施,加强从业人员应急培训,组织开展演练,不断提高应急处置能力。

四、健全体制机制,加快各级应急管理机构建设

各级煤炭管理部门必须明确承担应急管理工作职责的部门和工作人员,并指定专人负责。要进一步明确工作职责、建立制度机制、落实保障措施,发挥应急管理机构的组织协调和监管作用,确保应急管理工作的顺利开展。

今年所有煤矿企业必须设置安全生产应急管理工作机构,确保企业安全生产应急管理主体责任的落实。自治区直接监管的煤矿企业及其他大中型煤矿企业,必须建立安全生产应急管理组织机构并配备专职应急管理工作人员,具体负责本企业的日常安全生产应急管理工作。小型煤矿企业必须明确指定负责应急管理工作的部门,并配置专人具体负责本企业的日常安全生产应急管理工作。

五、加强煤矿应急救援队伍建设和管理

各级煤炭管理部门要按照有关法律、行政法规要求督促辖区内煤矿企业建立专(兼)职应急救援队伍,积极引导煤矿企业联合组建矿区应急救援队伍,整合矿区应急救援资源,建立统一、高效的应急救援队伍体系。凡未建立专业应急救援队伍的煤矿企业要与就近的矿山救护队质量标准化等级达到三级以上的专业应急救援队伍签订救援服务协议。依法督促煤矿企业落实应急管理经费投入,及时补充人员、更新必要的救援设备和个人防护装备;逐步完善应急救援队伍基础设施,提高战斗力,落实应急救援队伍正常运行维护费用,储备足够的自救互救器材和应急救援物资。

六、强化应急预案管理,提高企业应急处置能力

一是各级煤矿安全监管监察部门要加强对各类煤矿企业应急预案的管理,严格落实应急预案管理制度,督促企业认真分析本单位危险因素、危险源、高风险区域,科学制定预案;二是煤矿企业要严格按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639

2013)的要求编制、修订完善各类应急预案,认真组织专家进行评审,并严格按照《自治区煤矿生产安全事故应急预案管理办法》规定程序向负责煤矿安全生产应急管理工作的部门进行备案。三是针对危险性较大的重点岗位、作业场所、主要设备和设施存在的危险性因素及可能引发的事故按照应急程序简明化、牌板化、图表化以及针对性强的原则制定现场处置方案,在事故应急处置过程中可以简便快捷地予以实施。四是煤矿企业做好与当地政府专项预案、管理部门的部门预案、企业之间预案的衔接工作,提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。五是煤矿企业按照有关规定和要求,结合实际制定应急预案演练计划和演练实施方案,每年至少组织开展一次综合演练或专项演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练,突出应急响应、应急处置、应急保障和自救互救能力等环节,强化现场处置方案和重点岗位部位的演练,使企业主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够积累“实战”经验,熟悉、掌握应急预案的内容和要求,相互协作、配合,掌握事故应急处置要点,不断提升岗位人员的应急救援实战能力。

七、加强应急管理培训工作

各级煤矿安全监管监察部门和煤矿企业要高度重视应急管理培训工作,要牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,牢固树立应急培训不到位是重大安全隐患的理念,全面落实应急培训主体责任。必须按照国家和自治区有关规定对所有岗位从业人员进行应急培训,确保其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能,不断提升岗位从业人员应急能力。

煤矿企业必须建立应急管理培训档案,如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况,要将应急知识培训作为岗位从业人员的必修课并进行考核,考核合格后方可上岗作业,建立健全适应企业自身发展的应急培训与考核制度,确保应急培训和考核效果与员工绩效挂钩,实行企业与员工在应急培训考核上双向盖章、签字管理,严禁形式主义和弄虚作假,始终保持应急培训和考核的规范化、制度化,煤矿企业所有从业人员必须按照相关规定进行考核,并经考核合格后方可上岗作业。

八、严格落实煤矿企业告知制度

煤矿企业必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点,高风险区域和重大危险源必须设立明显标识,并确保逃生通道畅通;要通过作业规程学习、班前会工作安排、全员培训等方式,如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、如何防范和处置事故等,不得隐瞒、保留,更不能欺骗从业人员;要在高风险区域和重大危险源场所或者有关设施、设备上设立明显的安全警示标识。

九、严格执法,加大监督检查力度,确保《九条规定》落实到位

各级煤矿安全监管监察部门要把煤矿企业应急管理工作作为安全监管监察的重要内容,组织安全生产应急管理执法专项检查,把落实《九条规定》作为主要检查内容,对应急管理机构不健全、人员不到位、未建立救援队伍、物资装备不齐全、制度不落实、预案不完善、预案未进行备案、应急演练走过场、重点岗位无现场处置卡、应急技能培训不到位、警示标志不规范、事故先期处置不力、应急信息报告情况不准确、不及时、未按照有关规定对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估的煤矿企业要严格依法查处。

 

附件:《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安全生产监督管理总局令第74)

 

 

 

大发888 亚洲城煤矿安全监察局    自治区煤炭工业管理局

 201565

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(信息公开形式:主动公开)

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  报送:国家安全生产监督管理总局,自治区安全生产委员会办公室、

自治区应急管理办公室。

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内发:局领导、救援指挥中心、安全监察处、安全监管处、事故调查处、规划发展处、行业管理处、人事培训处、各监察分局。

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大发888 亚洲城煤矿安全监察局办公室               201555

 

国家安全生产监督管理总局令

74

《企业安全生产应急管理九条规定》已经2015130日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。

局长 杨栋梁

2015228

企业安全生产应急管理九条规定

一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制,层层建立安全生产应急管理责任体系。

二、必须依法设置安全生产应急管理机构,配备专职或者兼职安全生产应急管理人员,建立应急管理工作制度。

三、必须建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议,配备必要的应急装备、物资,危险作业必须有专人监护。

四、必须在风险评估的基础上,编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案,重点岗位制定应急处置卡,每年至少组织一次应急演练。

五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。

六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点,高风险区域和重大危险源必须设立明显标识,并确保逃生通道畅通。

七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业,或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。

八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置,及时采取隔离和疏散措施,并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。

九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。

 


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